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提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式；是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體；是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。提案可以對黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要決策起到參謀咨詢的作用，對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)起到推動補充完善作用，對重要方針政策的貫徹執(zhí)行起到促進(jìn)和信息反饋作用，對反腐倡廉起到民主監(jiān)督作用，對人民內(nèi)部問題起到緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定的作用，對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作以及社會主義民主政治建設(shè)起到促進(jìn)作用。正因如此，作為一項具有全局意義的工作，提案工作越來越得到各級黨委、政府的重視，越來越受到社會各界的關(guān)注，已成為檢驗政協(xié)工作的一個重要標(biāo)志。黨的十七大以來，中央提出一系列治國理政的重大戰(zhàn)略，對政協(xié)提案工作提出了新的要求，也提供了更為廣闊的舞臺。面對新形勢新任務(wù)，我們應(yīng)注重夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實效、完善機(jī)制，不斷創(chuàng)新區(qū)縣政協(xié)提案工作，更好地發(fā)揮政協(xié)的整體功能，在推動區(qū)縣新一輪科學(xué)發(fā)展中有大作為、有新貢獻(xiàn)。

一、注重會前發(fā)動，夯實提案工作基礎(chǔ)

委員的全員參與是提案工作的最深厚的基礎(chǔ)，沒有全體委員的積極參與，提案工作就失去了主體。多年實踐表明，會議提案幾乎占到區(qū)縣政協(xié)每年提案數(shù)量的95%以上，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上看，都對全年提案起著決定性的作用。但委員撰寫提案，不是靠參加全體會議時臨時起意完成的，而必須有一個信息搜集、分析思考的準(zhǔn)備時間。因此，在政協(xié)全體會議召開之前，發(fā)動全體委員早準(zhǔn)備、早思考、早動手，重視通過提案履職，踴躍撰寫提案建言，對于做好全年提案工作就顯得極其重要。一是強(qiáng)化了委員的履職意識。讓廣大委員、各派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會都認(rèn)識到，作為提案工作的主體，肩負(fù)著通過提案反映意、集中民智、為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)建言獻(xiàn)策的責(zé)任。作為一名合格的政協(xié)委員，必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，立足各自熟悉的領(lǐng)域，密切聯(lián)系群眾，積極反映民聲，努力提出高質(zhì)量的提案。委員對提案性質(zhì)、地位、作用等方面的認(rèn)識越來越深，撰寫提案的熱情就會越來越高。二是找準(zhǔn)了參政議政的切入點。政協(xié)黨組每年十月份開始，就圍繞全區(qū)改革發(fā)展的難點、社會關(guān)注的熱點、民生建設(shè)的焦點等，進(jìn)行深入分析，研究提出下一年度政協(xié)常委會議、主席會議、專題會議的重點協(xié)商議題，并在此基礎(chǔ)上整理出提案參考目錄，印發(fā)給全體委員，不僅使提案工作更好地與政協(xié)履行職能的各項工作有機(jī)結(jié)合起來，也讓委員撰寫提案更好地圍繞黨委、政府的中心工作，參政議政的切入點找得更準(zhǔn)。三是發(fā)揮了委組的團(tuán)隊作用。為了能夠提出有質(zhì)量、有特色的集體提案，各委組都會組織委員共同協(xié)商選題、視察調(diào)研、交流認(rèn)識、分析對策。這個過程促使委員認(rèn)識到，撰寫提案不僅是個人履職的表現(xiàn)，也關(guān)系本委組的集體榮譽，不僅促進(jìn)了思想溝通、拓展了思維視野，也增進(jìn)了情感互信、促進(jìn)了合作共事。這個過程凝聚的團(tuán)隊精神，又推動委員更積極地投入提案工作中去。

二、注重視察調(diào)研，提高提案工作質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命，是提案工作的立足點，不僅決定著提案本身的價值，也反映著政協(xié)參政議政的能力和水平，影響著提案工作的整體質(zhì)量。高質(zhì)量提案產(chǎn)生的前提條件是什么呢？是委員對區(qū)情有全面的把握，對民意有深刻的理解，對問題有準(zhǔn)確的認(rèn)識，對癥結(jié)有深刻的分析，對措施有科學(xué)的思考。而創(chuàng)造這些前提條件的唯一途徑，就是要組織委員開展廣泛、深入的視察調(diào)研。一是通過專題會議視察調(diào)研。把委員視察調(diào)研寓于政協(xié)的主席會議、常委會議等專題會議之中，既豐富了專題協(xié)商會議的活動形式，提高了專題協(xié)商會議的建言質(zhì)量，也拓展了委員視察調(diào)研的渠道，確保了委員視察調(diào)研的實效。近年來，區(qū)政協(xié)圍繞完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和水資源保護(hù)、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、建立文明創(chuàng)建長效管理機(jī)制、加強(qiáng)市政建設(shè)與管養(yǎng)、加強(qiáng)職業(yè)教育工作、發(fā)展社區(qū)文化、建立和完善社會養(yǎng)老體系、推進(jìn)司法進(jìn)社區(qū)等議題，召開常委會議、主席會議、專題協(xié)商會議，邀請相關(guān)委員列席會議，在委員自行調(diào)研的基礎(chǔ)上，再專門組織在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行廣泛視察調(diào)研，對委員了解全區(qū)中心工作、獻(xiàn)計全區(qū)科學(xué)發(fā)展起到積極作用。二是通過委組活動視察調(diào)研。委組活動是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要渠道，也是委員開展視察調(diào)研的有效平臺。把視察調(diào)研與豐富多彩的委員活動結(jié)合起來，可以使同一界別的委員在共同視察中發(fā)現(xiàn)問題、交流觀點、凝聚共識，形成有界別特色的集體提案。三是通過重點課題視察調(diào)研。區(qū)縣政協(xié)一般每年都圍繞黨政工作的中心、地區(qū)發(fā)展的大局和民生建設(shè)的熱點，選擇2－3個領(lǐng)域作為重點課題。多吸引相關(guān)委員參加重點調(diào)研課題組，圍繞課題開展系統(tǒng)、深入、全面的視察調(diào)研，可以使委員撰寫提案時眼界更寬、思路更活、建言更準(zhǔn)，分析問題更有深度、建言獻(xiàn)策更有高度、服務(wù)大局更有力度。近年來，區(qū)政協(xié)圍繞"強(qiáng)化勞動就業(yè)培訓(xùn)，完善市場就業(yè)機(jī)制"的課題，調(diào)研組先后召開駐區(qū)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層勞動保障所負(fù)責(zé)人座談會，廣泛聽取意見和建議，還專程到天津人力資源市場考察。圍繞"整合旅游資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)"的課題，調(diào)研組先后赴、和等旅游業(yè)先進(jìn)地區(qū)視察調(diào)研。參加重點調(diào)研課題組的委員都表示，很受啟發(fā)，受益匪淺。

三、注重跟蹤督辦，增強(qiáng)提案工作實效

辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。跟蹤督辦是對提案工作的深化和延伸，既可使政協(xié)委員直接參與到提案工作的全過程，增進(jìn)對機(jī)關(guān)部門具體職能、工作情況的了解和理解，在溝通交流中推動提案的辦理落實；也可使機(jī)關(guān)部門更好地聽到群眾的意見和呼聲，增強(qiáng)宗旨意識，提高執(zhí)政能力，加大辦理力度，增強(qiáng)落實效果。開展跟蹤督辦，必須注重提高層次、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點、講求長效。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工對重點提案進(jìn)行領(lǐng)辦督辦，是推動提案辦理全局的有效方法。近年來，區(qū)政協(xié)堅持每年選出一批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人民群眾關(guān)注的重點提案，由主席、副主席分別督辦。堅持主席會議專題研究審定重點提案，專題聽取區(qū)政府關(guān)于提案辦理情況的通報。平時，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)積極參與有關(guān)提案工作的視察調(diào)研和專題座談。今年，又實行重點提案分層督辦制度，選取13件提案作為重點督辦件，由區(qū)政協(xié)主席、副主席和10個委組分別跟蹤督辦。區(qū)政府堅持每年年初召開專題區(qū)長辦公會研究辦理工作，研究提出重點督辦件，由分管區(qū)長親自領(lǐng)辦。這些措施，提升了提案工作的運作層次，發(fā)揮了重點提案的示范帶動作用。二是三方協(xié)商面辦。通過跟蹤督辦，推動提案人、承辦單位和提案委員會"三結(jié)合，兩見面"，使提案督辦過程成為委員履職活動的延伸，成為委員與政府部門互動交流的平臺，可以有效地提高提案的辦理質(zhì)量。年6月，區(qū)政協(xié)召開重點提案面辦協(xié)商會,邀請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、重點提案承辦和協(xié)辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)，與提案人面對面溝通情況、交流思想、協(xié)商辦理，取得良好效果。三是民評重點突破。民主評議是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式，把民主評議引入到提案辦理工作中，既可拓展民主監(jiān)督的領(lǐng)域，也能豐富提案督辦的形式。近年來，區(qū)政協(xié)多次組織委員通過開展調(diào)研視察、召開情況通報會和座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，從辦理制度落實情況、辦理人員工作情況以及辦理質(zhì)量等方面，對部分"承辦大戶"的提案辦理工作進(jìn)行民主評議，并邀請全區(qū)所有提案承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加動員會和總結(jié)會，將評議意見以書面形式反饋給被評單位，在全區(qū)上下產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。四是督查整改結(jié)果。根據(jù)提案所提問題的性質(zhì)不同，有的可一時整改到位，但沒有長效機(jī)制就會出現(xiàn)反復(fù)；有的則是系統(tǒng)工程，落實起來需分階段逐步進(jìn)行。這類提案很容易出現(xiàn)承辦單位"重答復(fù)，輕落實"或"虎頭蛇尾，有始無終"的現(xiàn)象。加強(qiáng)督查這類提案的整改結(jié)果，是增強(qiáng)提案工作實效的有效而必要的手段。從年起，區(qū)政協(xié)就堅持對上年列入計劃逐步解決的B類提案進(jìn)行匯總，再次請區(qū)政府安排辦理。年9月，組織委員分成綜合經(jīng)濟(jì)、城建城管和教衛(wèi)文體等三個組，對部分提案的辦理情況進(jìn)行"回頭看"。11月，又配合區(qū)政府辦，組織力量對全區(qū)建議提案的辦理情況進(jìn)行全面"回頭看"。通過"回頭看"活動，有力推動全區(qū)各承辦單位在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上、在創(chuàng)新提案辦理方式上、在實現(xiàn)長效落實上，都有明顯的改善和提高，提案工作在各級各部門工作中的地位越來越高，影響越來越大，效應(yīng)越來越好。

四、注重考核激勵，完善提案工作機(jī)制

提案的提出、審查、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，涉及到提出提案的廣大政協(xié)委員、各派、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會，涉及到辦理提案的黨和國家機(jī)關(guān)等職能部門，工作涉及面廣、程序性強(qiáng)、要求高、影響大。健全提案工作制度，完善提案工作機(jī)制，既是維護(hù)政協(xié)委員政治權(quán)利的需要，也激發(fā)政協(xié)委員提案熱情，保證政協(xié)委員提案活動順利開展的需要；既是指導(dǎo)承辦單位有序、有效辦理落實的需要，也是保護(hù)承辦單位辦理積極性，形成提案工作合力，放大提案工作效應(yīng)的需要。一是完善責(zé)任機(jī)制。就是要推動黨委、政府堅持把提案工作納入政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)，列入依法治區(qū)（縣）的重要內(nèi)容，提高各部門對提案工作的深刻認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對提案工作的關(guān)注支持，為開展提案工作營造良好的制度環(huán)境和輿論氛圍。近年來，區(qū)政協(xié)協(xié)助區(qū)委制定了《中共市區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實施意見》、修訂了《提案工作條例》、制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的實施意見》，為提案工作的順利開展夯實制度基礎(chǔ)。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。對委員而言，在政策咨詢、信息核實、溝通聯(lián)系、交通工具等方面提供周到細(xì)致的服務(wù)，不僅是對委員人格的尊重，以誠意感動委員，使他們樂于撰寫提案，也是對委員履職活動的有力支持，使他們節(jié)約調(diào)研時間、提高調(diào)研時效。對承辦單位而言，協(xié)助他們做好與委員的聯(lián)系與溝通，協(xié)助解決辦理工作出現(xiàn)的問題的矛盾，也對部門工作的支持。區(qū)政協(xié)在每個委組設(shè)立一位副秘書長，協(xié)助委組長做好提案工作中的聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作，為委員開展調(diào)研、撰寫提案提供全方位支持和保障。三是健全激勵機(jī)制。就是要使政協(xié)委員撰寫提案既有動力、又有保障，既有緊迫感、又有自豪感；使承辦單位不是把辦理提案辦理作為一項任務(wù)、一種負(fù)擔(dān)，而是一種政治責(zé)任、一個推進(jìn)工作的有效手段。近年來，區(qū)政協(xié)注重建立委員履職情況檔案，嚴(yán)格考核委員撰寫提案、反映信息、參加視察等履職情況，定期在工作簡報上通報公布結(jié)果，并向委員所在單位通報情況。建立了評比表彰制度，以提案數(shù)量、提案質(zhì)量和提案轉(zhuǎn)化成果作為考核的重點內(nèi)容，評選履行職能先進(jìn)委組、履行職責(zé)先進(jìn)委員和辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，在全體委員會議或全區(qū)辦理工作會議上舉行隆重表彰儀式，并通過電視臺、電臺、報紙、簡報等渠道，大力宣傳重點提案的形成過程、辦理過程、辦理成效，以及提案工作中的先進(jìn)人物、典型事跡和成功經(jīng)驗，使提案工作在全區(qū)上下產(chǎn)生廣泛影響。