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單位：中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院調(diào)研組

一是城市新興中產(chǎn)階層（Middle-class），包括：私營企業(yè)主，國企、機關(guān)及事業(yè)單位職員、移民杭州的新富階層、大中型企業(yè)中高層管理者、城市中小有產(chǎn)者、以及知識分子群體等。這個群體人數(shù)在200萬左右,構(gòu)成了杭州戶籍人口的主要部分,約占杭州市區(qū)就業(yè)人群的半數(shù)左右。這個階層主導著城市經(jīng)濟的運行，并且占有絕大部分收益。但這個階層因其內(nèi)部構(gòu)成的復雜性，往往也呈現(xiàn)出利益訴求的多樣性。從西方社會發(fā)展經(jīng)驗來看，中產(chǎn)人群中的“精英群體”政治參與訴求逐漸強化，從而在經(jīng)濟占有和政治參與的相互作用中固化已形成的經(jīng)濟社會格局。而對于其更為普遍的非精英部分，其利益訴求則更多在于社會生活的一般領(lǐng)域，比如城市文化、生態(tài)環(huán)境、食品安全、從業(yè)環(huán)境、社會公益活動等等。如何針對這個數(shù)量龐大、構(gòu)成復雜、政治影響巨大的中產(chǎn)群體構(gòu)建有效的治理，是杭州也是整個中國社會未來社會治理所面臨的最大的挑戰(zhàn)。

二是數(shù)量龐大的外來務(wù)工階層。杭州的外來務(wù)工群體數(shù)量在250萬人左右。2010年，杭州市經(jīng)委組織的大規(guī)模外來務(wù)工人員調(diào)查顯示，從年齡上看,35周歲以下占82.7%。如果說老一代農(nóng)民工進城務(wù)工僅僅是為了補充農(nóng)村“小農(nóng)家庭”經(jīng)濟鏈條的不足部分，那么新一代農(nóng)民工則有脫離小農(nóng)生產(chǎn)并融入城市的傾向。但是，在現(xiàn)有的城市經(jīng)濟容納能力及資源占有、分配格局下，他們?nèi)谌氤鞘械脑竿蠖嚯y以實現(xiàn)。這些新工人大都有在城市社會中被認同,以及對于構(gòu)建群體性文化的需求。如何構(gòu)建滿足這個群體的多元文化需求的社會治理，顯得十分重要。

三是城市社區(qū)老年人群。根據(jù)杭州市2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，杭州市60周歲及以上人口為116.58萬人，市區(qū)城鎮(zhèn)人口的的老齡化水平在20%以上，其中65周歲及以上的人口為78.44萬人，占常住人口9.02％。養(yǎng)老保險與保障問題是現(xiàn)代政治體制下最為龐大的開支之一，也是西方現(xiàn)代社會治理中成本居高不下的重要組成部分。那么，面對如此多的老齡化群體，如何構(gòu)建一種低成本的治理模式對杭州而言也是一種巨大挑戰(zhàn)。

四是城市化過程中被納入城市的原農(nóng)民小有產(chǎn)者階層。2000年以來，杭州市城市規(guī)模擴大將近3.5倍，成為長三角第二大城市，其間必然伴隨著大規(guī)模的“農(nóng)民市民化”?？紤]到其間人口流動等因素，2000年以來，杭州市農(nóng)民市民化群體約在100萬人左右。在這個過程中，隨著農(nóng)村土地流失，因土地增值收益分配問題而衍生的城鄉(xiāng)間社會矛盾不斷增多，成為對抗性沖突頻發(fā)的重要領(lǐng)域之一。如何保障原農(nóng)民小有產(chǎn)者的利益及構(gòu)建與之適應(yīng)的社會治理，也是中國當前快速城鎮(zhèn)化所面臨的主要議題之一。

杭州社會治理實踐：適應(yīng)多元社會結(jié)構(gòu)的政府治理創(chuàng)新

杭州市社會治理創(chuàng)新的做法，可以簡單概括為：針對多元社會結(jié)構(gòu)中不同群體的利益訴求，引導和促進其進行組織創(chuàng)新，以組織為載體構(gòu)建滿足不同群體多元訴求的治理結(jié)構(gòu)，從而在這種動態(tài)穩(wěn)定的組織創(chuàng)新中實現(xiàn)對多元社會的適應(yīng)性治理。例如，服務(wù)于區(qū)域絲綢女裝產(chǎn)業(yè)聚集的組織創(chuàng)新——絲綢女裝聯(lián)盟；適應(yīng)于流動群體自我文化表達的組織創(chuàng)新——“鄰里社區(qū)”和“草根之家”；以及適應(yīng)于不同類型社區(qū)治理需求的形形色色的社區(qū)事務(wù)自我治理組織等等。

從上面的簡單介紹中，我們不難看出，杭州社會治理的一個最基本的做法就是針對不同的群體，引導并推動成立適合其群體特征和需求的治理組織，提高各群體在公共事務(wù)中的主體參與性，從而在組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高社會可治理性。這里所包含機制性作用有兩個：杭州治理創(chuàng)新的第一個機制在于將多種組織的資源重新結(jié)構(gòu)并有效調(diào)動，產(chǎn)生級差的組織收益。如前所述，中國前三十年弱化小資社會矛盾的重要經(jīng)驗之一是高度組織化——城市的單位化以及農(nóng)村的公社化，有效地形成了成規(guī)模使用勞動力對最稀缺的資本的替代。在經(jīng)歷了近30年的以“去組織化”的方式推進的改革后，出現(xiàn)了社會管理的組織空白和制度空白。在這樣的條件下，任何組織制度的投入都會帶來增量的組織收益和制度收益。

無論杭州市針對行業(yè)成立的“行業(yè)聯(lián)盟”、城市公共議題所推動建立的“網(wǎng)群”復合組織，還是社區(qū)中的組織構(gòu)建和治理創(chuàng)新，其實都是把已有的能夠有效節(jié)約交易費用的政府組織資源、社會組織資源、或者是社區(qū)資源重新形成了綜合性的結(jié)構(gòu)。在這個重新結(jié)構(gòu)化的過程中，中資和小資因不具有足夠的階層自覺性，都不能成為社會的主導力量，因此政府主導格外重要。杭州動員不同社會群體參與治理，使更多利益群體獲得釋放和表達自身訴求的渠道，從而將社會壓力分散化，有效弱化和緩解社會沖突。

杭州社會治理創(chuàng)新的另一個機制是實現(xiàn)了傳統(tǒng)組織、文化資源向社會資本轉(zhuǎn)化。例如，如果按照勞動力市場的一般標準來衡量，老年人的人力資本只有“殘值”；但就社區(qū)建設(shè)或社會建設(shè)來說，他們身上往往蘊含著豐富的社會文化資源，這種資源在再組織化的條件下形成可被資本化的社會資本，成為社區(qū)實現(xiàn)低成本治理的基礎(chǔ)。杭州現(xiàn)在的實踐創(chuàng)新中大量利用的這些社區(qū)人力資源，正成為新的社會建設(shè)的重要力量。