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目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的研究是一個(gè)熱點(diǎn)。《高等教育法》規(guī)定“:高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。高等教育對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用?！备叩葘W(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，高校擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。高校以其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主管理。從委托理論來(lái)看，國(guó)家與高校之間的的委托關(guān)系是明確的，國(guó)家是委托者，高校是經(jīng)營(yíng)管理者。作為所有者和委托者，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)向高校提供資金支持，并且應(yīng)當(dāng)保持高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和充足性。

尹繼北(2006)提出了高等學(xué)校的財(cái)務(wù)灰色評(píng)價(jià)體系，并利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的原理，以實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)結(jié)果證明了預(yù)警系統(tǒng)的有效性。羊艷(2007)等從獲利能力、償債能力、運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展能力這四個(gè)方面構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用以量化、評(píng)判高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。陳繼林，紀(jì)莉莉(2008)指出高校擴(kuò)招導(dǎo)致了師資力量不足，進(jìn)而教學(xué)質(zhì)量下降，同時(shí)高校建設(shè)趕不上擴(kuò)招的步伐，引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。劉榮(2009)通過(guò)層次分析法構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，證明了高等教育經(jīng)費(fèi)投入和績(jī)效是呈正相關(guān)的?；谝陨戏治觯疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：假設(shè)1：高校償債能力越強(qiáng)，從而高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，政府委托能力越強(qiáng)。假設(shè)2：高校收益能力越強(qiáng)，高校的能力越強(qiáng)。假設(shè)3：高校運(yùn)營(yíng)績(jī)效能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，委托風(fēng)險(xiǎn)越小。

研究設(shè)計(jì)

（一）樣本和數(shù)據(jù)

本文選取2009~2010年江蘇省本科和?？频雀叩葘W(xué)校作為研究樣本，剔除數(shù)據(jù)不全以及數(shù)據(jù)異常的高校，經(jīng)過(guò)篩選共取得有效研究樣本觀測(cè)值105個(gè)。數(shù)據(jù)分析采用spss17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件完成。

（二）模型設(shè)定

為了研究高等教育委托與高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，構(gòu)建線性回歸模型:Y=β0+β1LEVE+β2PROEXP+β3ASSPRO+β4PROGROWTH+β5LNASSET+β6STU+β7TEACH+ε其中，β0為截距項(xiàng)，β1-β7為回歸系數(shù)，ε為誤差項(xiàng)，模型中的變量定義見表2。

實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

如上表所示，LEVE最大值為1.699，說(shuō)明有些高校都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，且超過(guò)了一般預(yù)警臨界值，償債能力較低。ASSPRO最小值為0.162，最大值為0.325，說(shuō)明高校收益能力不高，反映了高校非盈利特征。PROEXP平均值為0.999，說(shuō)明高校收入僅僅抵減支出，并無(wú)多少結(jié)余，甚至有些高校PROEXP大于1，超過(guò)臨界值，說(shuō)明這些高校需要?jiǎng)佑檬聵I(yè)基金彌補(bǔ)赤字。STU最小值為14.855，最大值為104.732，說(shuō)明高校擴(kuò)招使得在校生規(guī)模大大增加，但專職教師規(guī)模卻變化不大，生師比例不協(xié)調(diào)，這會(huì)影響教師的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)STU標(biāo)準(zhǔn)差為11.134，說(shuō)明高校之間生師比例差異巨大。

（二）回歸結(jié)果 

表4是模型的回歸結(jié)果，方程總體顯著性較好，調(diào)整后的擬合優(yōu)度R2為0.699，說(shuō)明所取變量對(duì)高校委托風(fēng)險(xiǎn)總體有一定的解釋度。D.W值為1.798，說(shuō)明方程的殘差序列不存在明顯的規(guī)律性，回歸方程能較好的反映被解釋變量的特征和變化規(guī)律。VIF的最大值為2.698，遠(yuǎn)小于10，容忍度值大部分大于0.5，遠(yuǎn)大于0.1，說(shuō)明回歸方程不存在嚴(yán)重的多重共線性問(wèn)題。LEVE的系數(shù)為-0.168，t值為-3.016，說(shuō)明LEVE越大，高校償債能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，政府委托能力越強(qiáng)，與假設(shè)一相符。ASSPRO的系數(shù)為0.490，同時(shí)，政府委托能力與高校收益能力在1%水平顯著，說(shuō)明高校收益能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，委托維度風(fēng)險(xiǎn)越小，與假設(shè)二相符。PROEXP系數(shù)為正，而且委托風(fēng)險(xiǎn)與高校運(yùn)營(yíng)績(jī)效在1%水平顯著，說(shuō)明高校運(yùn)營(yíng)績(jī)效能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，委托維度風(fēng)險(xiǎn)越小，與假設(shè)三相符。

啟示與建議

本研究以委托理論為指引，以江蘇省高校為研究對(duì)象，從高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)角度，即償債能力、收益能力、運(yùn)營(yíng)績(jī)效能力、發(fā)展能力，采用實(shí)證研究方法對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與委托維度風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。具體啟示與建議如下：

（一）引入教育成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后五年高校學(xué)費(fèi)不得高于2006年標(biāo)準(zhǔn)，因此近年來(lái)高校學(xué)費(fèi)一直保持不變，而居高不下的物價(jià)使得辦學(xué)成本劇增。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，雖然高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也日趨多元化,但這種學(xué)費(fèi)與物價(jià)的不相匹配導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)吃緊和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校急需引入教育成本分擔(dān)機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。

首先，政府要加大教育投入比重，完善多元化教育投入機(jī)制。高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政撥款，但它已不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。由于政府投入不足，高校償債能力較低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，高校潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。為了從根本上解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾，政府應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，致力于加大財(cái)政投入，提高政府對(duì)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的比重。

其次，發(fā)揮高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的作用，實(shí)踐教育成本分?jǐn)偫砟?。基于?zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品共同的特性，高校教育成本應(yīng)該由政府和私人以及社會(huì)共同分擔(dān)。一方面，完全由政府承擔(dān)的方式會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他納稅人不公平，而完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)則會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)高漲。另一方面，教育對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)投資，它可以改變未來(lái)的收益，因此受教育者應(yīng)該分擔(dān)一部分教育成本。

（二）基于“AHP”法構(gòu)建高等教育績(jī)效問(wèn)責(zé)制度

要想從根本上解決高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立一套有效的提高高校教育質(zhì)量和學(xué)校效能的質(zhì)量保障評(píng)估體系?；贏HP法，高等教育績(jī)效問(wèn)責(zé)制包括績(jī)效報(bào)告、績(jī)效資助、績(jī)效預(yù)算等三種政策形式。其中，績(jī)效資助政策中的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是重中之重。具體來(lái)說(shuō)，政府（?。┰O(shè)定一系列適合于該省的共同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此對(duì)省內(nèi)各高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予一定額度的額外預(yù)算經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等也要周期性進(jìn)行調(diào)整。但是，在政策執(zhí)行過(guò)程中不僅要注重效率，也要保持公平。由于各高校歷史條件和財(cái)務(wù)狀況各有不同，政府應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

（三）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，發(fā)揮政府“看得見的手”

一方面，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)上漲的速度，而物價(jià)上漲帶來(lái)教學(xué)成本上升使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，制定一個(gè)與現(xiàn)行市場(chǎng)情況相匹配的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是“十二五”以來(lái)教育改革的關(guān)注問(wèn)題。另一方面，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育成本，教育的正外部性會(huì)大大提高學(xué)費(fèi)，從而使得階層流動(dòng)性下降。因此，高校學(xué)費(fèi)的制定離不開政府的參與和調(diào)控，這樣才能夠避免政府失靈和福利的損失。

作者：昌榮單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院