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我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本制度的實施可以追溯至上個世紀(jì)80年代末，國家在部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，1992年由民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“方案”），并決定在全國有條件的地方逐步推廣。然而由于一些眾所周知的原因，這個“方案”僅試行了?年就舉步維艱了。因此，目前理論界普遍認(rèn)為，我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度都尚未成型，可持續(xù)發(fā)展無從談起，或者認(rèn)為討論我國農(nóng)村社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展問題為時尚早。然而，筆者認(rèn)為，正是因為推行我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的坎坷曲折，所以更值得從理論上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展模式的探討。近年來，一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)一種新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式正在崛起，因為這種模式根本不同于原來實施的“方案”，故稱其為“新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險”。這種制度模式能否可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度本身的科學(xué)合理與否，更為重要的是它攸關(guān)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的生命力。

一、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇

(一)我國新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的產(chǎn)生

新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度是在對原“縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案”進(jìn)行深刻反思條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)仿照城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的框架，在我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推行的一種新型的社會養(yǎng)老保險制度。從產(chǎn)生的時間看，原“方案”制度缺陷以及外部條件不成熟所導(dǎo)致農(nóng)村參保率的下降和退保率的不斷上升，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入一個全面清理整頓、停滯滑坡時期為新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生提供了契機(jī)。從產(chǎn)生的地區(qū)看，主要在工業(yè)化城市化發(fā)展快速；農(nóng)民非農(nóng)化程度較高，而且集體股份經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地方。典型的是廣東的東莞和江蘇的蘇州這兩個地級城市以及在上海、北京和天津等大城市的郊區(qū)。從產(chǎn)生的原因看，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長，為解決農(nóng)村養(yǎng)老保險積累了必要的財力，尤其是集體經(jīng)濟(jì)份額的增強(qiáng)，使市（縣)、鎮(zhèn)兩級財政和村級集體組織都能夠?qū)艏剞r(nóng)民參保實行相應(yīng)的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。東莞市2000年由市財政出資10億元作為基礎(chǔ)資金的新型的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度正式建立。從2001年起，東莞所有20至60歲的男性農(nóng)民、20至55歲的女性農(nóng)民全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險的安全網(wǎng)。蘇州縣(市)本世紀(jì)初以來也加快了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的探索和嘗試，2003年4月蘇州市頒布了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，對全市各市、區(qū)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的框架進(jìn)行了相對的統(tǒng)一，這標(biāo)志基本養(yǎng)老保險“蘇州模式”的正式建立。截至2005年3月末，蘇州全市農(nóng)村勞動力累計參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到155萬人，已有70萬農(nóng)村老人每月享受著80元至150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，農(nóng)村勞動力的參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率均達(dá)到80%左右，居全國領(lǐng)先地位。

(二)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的內(nèi)容與特征

無論是“東莞模式”、“蘇州模式”還是“郊區(qū)模式”，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是具有諸多共同的特征，且這些特征又明顯不同千原有“方案”。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式的特征主要在于以下幾個方面：

1、參保對象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為主體。原“方案”實施中，由于純農(nóng)戶參保沒有相應(yīng)的集體補(bǔ)助，因此，純農(nóng)戶參保的并不多，而新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

2、建立了“個人繳費、集體補(bǔ)助和地方財政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式最為顯著的特點，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個根本的區(qū)別。1992年民政部制訂的“縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案”中規(guī)定了“個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實施中對參保的農(nóng)民來說，集體補(bǔ)助無望，國家扶持空話，社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上是一種個人養(yǎng)老儲蓄。新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金約占一半左右，個人繳費的比例一般不超過50%，較好地體現(xiàn)了個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性。

3、確立了合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保了農(nóng)民退休時的養(yǎng)老待遇能夠保障基本的生活。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，制訂了較為科學(xué)的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤。“東莞模式”繳費基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增25%，2000年11月至2005年12月，所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11%?！疤K州模式”繳費基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費工資基數(shù)的50%左右確定，按繳費工資基數(shù)的11%建立個人賬戶。如果累計繳費滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大致能夠達(dá)到40%的替代率。這樣能夠保障參保人退休時的基本生活，克服了老農(nóng)?！氨８徊槐Ｘ殹焙徒^大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過低出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇主子養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。

4、養(yǎng)老基金采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌的模式，改變了老農(nóng)保的單一的個人賬戶的模式。如“東莞模式”中規(guī)定，當(dāng)年所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11%，其中將8%記入個人賬戶?！疤K州模式”規(guī)定國家、集體的補(bǔ)助補(bǔ)貼和參保個人繳納的基本養(yǎng)老保險費總額或由個人全額繳納的基本養(yǎng)老保險費，90%左右記入個人名下，建立個人賬戶；10%左右建立統(tǒng)籌基金，適時為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民適當(dāng)增發(fā)養(yǎng)老金，以及給參保死亡人員家族計發(fā)喪葬補(bǔ)助費。

5、與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度框架基本與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度相一致，區(qū)別主要在子繳費基數(shù)的不同，通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，也可以說新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度是通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本平臺。在蘇州實施新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度過程中，明確規(guī)定，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，暫不具備條件的，先加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，在實施步驟上，采取逐步過渡的措施，即根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實際情況，采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，逐步實現(xiàn)并軌。

二、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的評價

(一)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的作用分析

新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度具有明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政策效益。從社會效益來看，解決了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的后顧之憂，更大程度實現(xiàn)了社會的公平，更好地發(fā)揮社會“穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。從經(jīng)濟(jì)效益看，直接增加了農(nóng)民的收入，有利于縮小和緩解城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大的趨勢。如蘇州市，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度快速推進(jìn)的2003、2004兩年，也是農(nóng)民收入快速增長的兩年，2001年蘇州農(nóng)民人均純收入增幅為6.1%，2002年增幅為6%，2003年為8.8%，2004年為12.31%。據(jù)估算，全市農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村老人基本養(yǎng)老補(bǔ)貼這兩項制度就使農(nóng)民人均增收達(dá)300元，拉動了農(nóng)民人均純收入近5個百分點。農(nóng)民收入的增加直接刺激了消費市場，從而也推動生產(chǎn)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的普及無疑對加快人口城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有十分重要的作用。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度還具有十分明顯的政策效應(yīng)，因為新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度是原有“方案”的進(jìn)一步完善和提高，它是工業(yè)化城市化發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會效益，因而它是代表我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的方向，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有典型性和示范性。

(二)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式存在的主要問題

新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)對我國農(nóng)村原有的社會養(yǎng)老保險制度的改革和探索，因而它一定程度上具有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的一些問題，同時作為一種新型的制度模式又面臨新問題的考驗。目前存在的主要問題：一是立法的依據(jù)不足。目前推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要依據(jù)還是1992年的(縣)級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案)，而這個方案已明顯落伍了，由于沒有關(guān)手建立農(nóng)村社會養(yǎng)老險制度的專門法規(guī)，各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑。他們在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。二是資金的可持續(xù)性問題。目前新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金的籌集中，一半左右來自于地方財政(特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級)和村級集體積累。在目前地方財政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，沒有國家和省一級財政的支持，其今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性對養(yǎng)老基金籌集和待遇支付的風(fēng)險是不言而喻的。三是基金運營的困境，養(yǎng)老金的保值增值成問題。目前基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券及存在銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值都困難。增值更是無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以勝任基金的保值增值。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的弊端。目前以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制，使得基金分散、運行層次低和難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；同時，縣級管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓缮妗⑷菀装l(fā)生道德風(fēng)險等弊端；五是新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題。盡管確定了體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，在實際操作中，更多地是通過與企業(yè)的討價還價。因此，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

綜上所述，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度較原“方案”，克服了原制度設(shè)計中存在的一些問題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制的上一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度又面臨上述一系列問題的考驗，這些問題集中表現(xiàn)在新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度能否做到可持續(xù)發(fā)展，尤其是財務(wù)上的可持續(xù)性。從目前來看，這一問題還未引起足夠的重視。

三、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)

新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的產(chǎn)生是我國部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的必然要求，隨著我國整個經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，城市化水平的提高，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度將覆蓋越來越多的農(nóng)村地區(qū)，成為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中最為重要的一個環(huán)節(jié)。因此，對新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的問題應(yīng)引起我們足夠的重視。從目前情況來看，應(yīng)建設(shè)好“六大機(jī)制”。

1、建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的法律保障機(jī)制。這是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式不斷發(fā)展的基本前提條件。立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。在目前不具備全國統(tǒng)一立法的條件下可單行立法或制訂地方性條例。對目前經(jīng)實踐證明一些好的做法和經(jīng)驗的制度創(chuàng)新和制度安排，盡快以立法的形式確立鞏固下來。建議制定地方性法規(guī)對新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保對象、范圍，法定權(quán)利，各級政府的責(zé)任，財政撥款支持的初始額度以及逐年增長的比例，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基金的籌集、管理、發(fā)放，公民享受養(yǎng)老保障的程序，侵害公民社會養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等，作出具體規(guī)定。在條件成熟時單獨制定全國農(nóng)村社會保障法案。使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作有法可依，改變目前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一直是依靠行政力量推動的局面。

2、建立公共財政對新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的支持機(jī)制。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本經(jīng)驗。要保證新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)，地方財政預(yù)算每年要確定一定的比例，切出專門的一塊，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。目前，由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險已使中央財政困難重重，省級財政也主要對落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險完全依賴于地方財政，但從長期發(fā)展來看，新，型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財政和省一級財政的責(zé)任，這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在目前條件下，可通過稅收和相關(guān)金融優(yōu)惠政策來支持新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

3、建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金保值增值的機(jī)制。農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的保值增值是目前養(yǎng)老基金面臨的共同問題。從國外的做法來看，養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場是實現(xiàn)其保值增值的主要途徑。因此，國內(nèi)不少學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金通過私營專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運作的建議。筆者不太主張農(nóng)村養(yǎng)老基金通過資本市場進(jìn)行商業(yè)化運作實現(xiàn)保值增值的做法。原因是農(nóng)村養(yǎng)老基金是農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障基金，不是發(fā)達(dá)國家“三只腳”(基本保障、年金保障、商業(yè)保障)的養(yǎng)老保障體系，多支柱保障體系，可以實現(xiàn)投資風(fēng)險的分散，而且由國家出資的基本保障基金，一般也不進(jìn)入資本市場；其二是我國的資本市場的規(guī)范和成熟以及相應(yīng)的制度建設(shè)還有很長的路要走，全國社保基金涉足證券市場幾年來，運營的效果尚難理想。其三是商業(yè)化運作的成本較高。也有人建議，我國應(yīng)該從上到下垂直建立各級農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的投資經(jīng)營。這是一個過于理想化的想法，因為這不符合公共管理發(fā)展的趨勢和要求。農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理思路：一是建立省；市(縣)兩級政事分開的管理體制，行政單位負(fù)責(zé)制定政策，事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管，省級負(fù)責(zé)基金管理，縣(市)飯店基金的收繳和發(fā)放；二是盡快出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道，確保基金的保值增值。中央政府每年發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項優(yōu)惠債券，或制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率；建議確定一定比例，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)投資一些風(fēng)險小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這樣既保證基金有較高的回報率，又可解決建設(shè)資金不足的問題。三是加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，以保證基金安全。適當(dāng)時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理部門應(yīng)向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告基金運營情況。

4、建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險財務(wù)運行的風(fēng)險對地方政府的考驗主要在于：一是能否保證相應(yīng)的投保貼補(bǔ)率(50%左右)；二是能否承擔(dān)轉(zhuǎn)軌的成本(對老年農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼“三是將來收不抵支時能否兌現(xiàn)對參保者的養(yǎng)老承諾，并使養(yǎng)老待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)生危機(jī)時最后由中央財政兜底，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有中央財政的托底，也沒有省級財政的托底，現(xiàn)行的做法隱含著未來制度的風(fēng)險將全部由地方政府承擔(dān)，這顯然不符合國際上推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的通行做法，也有悖于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的公平原則。為此，筆者建議，從現(xiàn)在起就要未雨綢繆，各級政府建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險風(fēng)險儲備基金。地方政府(市、縣二級)的風(fēng)險儲備基金每年從土地出讓金、土地拍賣收入中提取一塊，財政預(yù)算專門安排一塊，預(yù)算外收入切出一塊，專門用于建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的風(fēng)險儲備基金，并列入當(dāng)年財政預(yù)算；中央和省一級也應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)上繳的財政收入和土地出讓收人中提取一部分作為風(fēng)險擔(dān)保金。各級風(fēng)險儲備金可由省級農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理。

5、建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶的彈性機(jī)制。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度目前還是一個相對封閉的制度體系，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，必將變成一個開放的制度體系。因此，對個人賬戶的設(shè)計和管理要體現(xiàn)彈性化要求，即能靈活處理“參保人身份、繳費方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免”等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動情況下的繳費方式和農(nóng)民地域流動的需要，保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。并建立鎖定賬戶，即在參保人達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡之前，不得提前支取賬戶資金。個人賬戶最好由具有托管資格的銀行保管，并向參保人進(jìn)行信息披露，讓投保人參與管理個人賬戶。

6、建立解決養(yǎng)老保險爭議的法律救濟(jì)機(jī)制，及時解決養(yǎng)老保險糾紛。沒有社會保障的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的社會保障權(quán)利只能是沒有保障的權(quán)利，隨時有被剝奪和侵害的可能。目前，解決社會保障爭議的機(jī)構(gòu)主要設(shè)在社會保障管理機(jī)構(gòu)，但是隨著養(yǎng)老保險個人賬戶彈性制度的建立和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大，以及農(nóng)民職業(yè)身份、地域流動的增加，養(yǎng)老保險爭議趨于上升是必然的趨勢。因此，適時設(shè)立專門的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以便在受保險人認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害時，及時公正地給予救濟(jì)也是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的要求。