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為了全面提升我縣公共文化服務水平，擴大我縣品牌文化的知名度和影響力，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供精神動力和智力支撐，依據(jù)《全國縣級公共文化建設規(guī)劃》、《省建設文化強省十年規(guī)劃綱要（2011-2020）》、《縣文化發(fā)展十年規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等文件精神，結合現(xiàn)階段我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期文化發(fā)展狀況

“十二五”期間，我縣把保障公民基本文化權益，滿足人民群眾精神文化需求，提高到改善民生的高度，出臺了《進一步加強文化建設工作意見》，按照“?；荆瑥V覆蓋，擦亮點，惠民生”的工作思路，在上級文化部門的大力支持和當?shù)攸h委政府的高度重視以及社會各界的積極參與下，我縣文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化基礎設施日臻完善，服務功能不斷健全，品牌亮點日益凸顯，群眾性廣場文化活動異彩紛呈。

（一）公共文化基礎設施建設步伐加快。新建龍湖、縣城西區(qū)文化休閑廣場，升級改造縣文體廣場。龍仙、江尾、官渡、新江、周陂、鐵龍文化站改造翻新，“六鎮(zhèn)一場”均修建了文體廣場，新建、改（擴建、翻新）行政村文化室50家，村小組自建文化室蔚然成風。

（二）公共文化服務水平不斷提升。“三館”和鎮(zhèn)（場）文化站功能建設逐步健全，活動經(jīng)費基本保障，免費開放全面實行，作用發(fā)揮日漸明顯。業(yè)余民間藝術團（隊）和文化志愿者隊伍發(fā)展壯大，活躍于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。廣場文化熱火朝天，購買服務、文化下鄉(xiāng)步入軌道。行政村“一屋兩室”（農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文娛活動室）全面建成，三分之一村小組配備了廣場音響。代表通俗文化的“潮涌滃江”文化品牌越擦越亮。

（三）民辦公助文化事業(yè)成績斐然。通過政策傾斜、政府扶持和購買服務，成就了翁山詩書畫院、涂志偉美術館、文安攝影藝術館三張文化名片，代表高雅文化的“風雅翁山”文化品牌名聲鵲起。翁江合唱團、舞協(xié)有如小荷露角，全縣20余支業(yè)余民間文藝表演隊成為一道亮麗風景。

二、存在問題

近年來我縣文化事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是與形勢發(fā)展要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，仍然存在一定的差距。

（一）文化基礎設施建設仍然薄弱。一是縣城文化休閑場所、設施偏少，布局欠合理。二是縣城數(shù)字影院建設進度緩慢，縣影劇院拆除以后，縣城將無影劇院。三是全縣大部分社區(qū)文化室面積不達標，設施設備不齊全。部分居民小區(qū)未按規(guī)定提供相應的文化活動空間和配套設施。四是壩仔、翁城文化站破舊不堪，部分鎮(zhèn)文體廣場無露天表演舞臺，個別進不了舞臺車。五是行政村文化基礎設施建設不平衡，文化室與村委辦公場所普遍混用，有些真正用于文化的場所面積不到30平方米，擁有500平方米文體廣場的行政村為數(shù)不多。

（二）公共文化服務水平有待提升。一是由于專業(yè)人才不足，尤其是鎮(zhèn)文化站，規(guī)范管理和功能發(fā)揮不夠理想，文化氛圍不夠濃厚。二是由于受客觀條件限制，加上管理和相關配套措施滯后，行政村公共文化設施的利用率不高，文化活動缺乏人氣，運行狀況不甚理想。三是文化藝術數(shù)字化平臺建設相當落后。四是文化專業(yè)人才隊伍青黃不接，特別是高素質人才奇缺。文化志愿者管理不夠規(guī)范、制度不健全等。

三、指導思想和總體目標

隨著形勢的發(fā)展，文化工作正面臨著新機遇新挑戰(zhàn)。文化作為提高全民素質的原動力需要實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，以滿足人民群眾全方位、多元化的精神文化需求。

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，大力弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的目標，堅持以人為本，全面把握加快文化發(fā)展的著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化建設，提高公共文化服務能力，切實保障群眾的基本文化權益，探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化發(fā)展水平。

（二）總體目標

全面實施“文化”戰(zhàn)略，著力推進社會主義核心價值觀體系建設，公民素質明顯提高。繼續(xù)完善公共文化服務體系建設，努力推進文化惠民工程，積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)途徑，打響“詩書畫文化”、“名人古跡文化”和“特色農(nóng)業(yè)生態(tài)文化”三大品牌，全力創(chuàng)建成為全國“詩詞之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”，爭創(chuàng)省文化工作先進縣和國家歷史文化名縣。文化發(fā)展的主要指標和綜合實力達到全省平均水平，位居全市前列。

四、計劃任務

（一）優(yōu)化提升縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化基礎設施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡，完善城鎮(zhèn)15分鐘和農(nóng)村30分鐘公共文化服務圈。

1、縣城建成2家以上數(shù)字影院并投入使用。搭建龍湖、西區(qū)文化休閑廣場表演舞臺，配齊文體娛樂設施。規(guī)劃建設供市民特別是中老年人活動的綜合性、多功能室內文化活動場所，擬利用文體廣場原舞臺，改建成縣文化藝術中心。規(guī)劃建設縣城兒童游樂園，擬恢復朝陽路兒童游樂園，配套相應文體設施設備。翁山詩書畫院擴建陳列館。

2、爭取上級“以獎代補”資金，改造翁城、壩仔文化站。在華彩工業(yè)園周邊擬建1個外來工文化廣場。進一步提升鎮(zhèn)（場）文體廣場的綜合功能。中心鎮(zhèn)建成一間以上單廳數(shù)字影院。

3、加大投入，采取政府適當補貼的辦法，調動行政村新建文化室和文體廣場的積極性，每年增建15個村級文化室、10個村級文體廣場。

4、縣文化館達到國家二館級以上標準，縣博物館達到國家三級館以上標準。鎮(zhèn)文化站50%達到省二級站以上標準。全面完成未達到“五個有”標準的行政村（社區(qū)）文化室達標建設任務。

（二）挖掘優(yōu)秀歷史文化，打造城市特色文化景觀。

1、修建陳璘主題公園和陳璘紀念館、邵謁書堂（邵謁紀念館）。

2、在西區(qū)規(guī)劃建設中國（）蘭花文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信達嶺南繭絲綢文化產(chǎn)業(yè)園和集花鳥蟲魚、奇石盆景根雕、書畫、工藝飾品、土特產(chǎn)展銷和文化休閑于一體的文化商業(yè)街。

3、在縣城多處地段和各鎮(zhèn)（場）設立文化信息、詩詞書畫攝影作品展示廚窗或閱報欄，增強文化氣息。

（三）推進文化惠民工程，提升公共文化服務能力。繼續(xù)實施和推廣廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等國家重點文化惠民工程項目建設，大力推進文化信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化進程。

1、全縣通電自然村廣播電視村村通覆蓋率達到100%。有條件的行政村建立固定的電影放映點。

2、縣財政安排足額經(jīng)費保障縣博物館、圖書館、鎮(zhèn)（村）文化站（室）等公共文化設施免費正常對外開放，提倡有條件的黨政機關事業(yè)單位、學校文化設施向社會開放，提高公共文化設施的使用效率。

3、加大政府購買力度，充分調動文化職能部門和民間文藝社團組織的力量，開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，推動公共文化服務向鎮(zhèn)村和企業(yè)延伸。努力實現(xiàn)全縣人均擁有1.5冊以上公共圖書、每月觀看1場以上電影、每月觀看1場以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動，每季度參觀1個以上文化展覽的目標。

4、創(chuàng)新改革文化服務模式，建成“數(shù)字圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上非遺展示館”、“群眾文化活動網(wǎng)上輔導站”。

5、支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民辦博物館、圖書館，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦和自主文化活動，通過城鄉(xiāng)互動、村企聯(lián)動、推動機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化蓬勃發(fā)展。

6、切實加強對文藝創(chuàng)作的宏觀管理，建立健全政府扶持文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的長效機制，探索重大文藝創(chuàng)作項目和活動項目公開招標和政府采購制度，引入市場競爭機制。繁榮文藝創(chuàng)作，辦好文藝園地。繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術，發(fā)展壯大文藝社團組織，鞏固文化的群眾基礎。

（四）加強文化遺產(chǎn)的保護和傳承。

1、完善以政府保護為主導、社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護體制機制，實現(xiàn)從“搶救性保護”向“預防性保護”，從以點上保護向強調整體保護的轉變。

2、全面提升我縣文化遺產(chǎn)保護和傳承水平。一是重點修繕江尾湖心壩客家民居群之三門樓、羅盤圍、八卦圍，申報八卦圍、湖心壩民居群之修本樓、仁川學社、曲尺樓、鯉麻樓，廖公夫婦墓、積鋒塔列入省保單位，打造以江尾為核心的獨具嶺南風格的翁北古建筑景觀群。二是重點修建陳璘紀念館，復建邵謁書堂石苦讀書室、梅鼎臣父子故居等。三是做好非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承，每兩年申報1個市級非遺項目，爭取“礤下煙火戲”、“調王舞”或其他項目申報列入省非遺名錄，做好非遺傳習傳承工作。

（五）探索發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

1、以翁山詩書畫院、涂志偉美術館和邵謁詩詞為依托，打響詩書畫文化品牌，開展對外交流與合作，興辦1—2所書畫專修學院（校），發(fā)展書畫文化產(chǎn)業(yè)。

2、打響以陳璘、邵謁、涂志偉、劉國玉等古今文化名人為代表的名人文化品牌，發(fā)揮名人效應，推出影視作品，擠身影視文化產(chǎn)業(yè)。

3、著力打造禪宗文化、生態(tài)文化、古跡文化三個文化品牌，以此為引線，推動文化與旅游融合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

4、扶持發(fā)展出版印刷、娛樂演藝等文化服務業(yè)。借助招商引資，承接珠三角地區(qū)文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)的轉移。

（六）加強文化人才隊伍建設。

積極實施人才強文戰(zhàn)略，建立健全文化人才吸納和培養(yǎng)長效工作機制，開辟文化藝術特需人才引進的“綠色通道”，大力培養(yǎng)文藝拔尖人才和后備人才，重視基層文化人才隊伍建設，建設一支高素質的文化專業(yè)管理人才隊伍。鼓勵支持民間文藝社團發(fā)展，通過社團組織發(fā)展壯大文藝隊伍陣容。指導監(jiān)督社會辦學機構重點開設文化藝術培訓課程，鼓勵支持社會力量興辦文化藝術院校或培訓基地，培育文藝新苗。

建立健全人才激勵機制，出臺文化藝術特殊人才榮譽津貼和突出貢獻獎等激勵政策，對為文化發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人以及重大文化成果進行獎勵。

（七）調動全社會積極性，形成參與文化建設強大合力。

轉變政府職能，進一步簡化文化行政審批手續(xù)，推動文化行政部門的職能從管理型向服務型轉變。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位人事、分配和社會保障制度改革，加快實現(xiàn)文化事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變，建立績效目標考核，事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向保障項目和發(fā)展轉變。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)營性文化單位，培育新型文化市場競爭主體。

鼓勵民間文藝力量組建各門類文藝社團組織，扶持活力強、影響大的優(yōu)秀社會文化組織和民間文藝團體進行文藝精品創(chuàng)作和舉辦文化活動，充分調動民間文藝精英為文化大發(fā)展大繁榮服務。引導機關、企事業(yè)單位帶頭開展文化活動，搭建干部職工參與文化活動的平臺，提高全民的文化參與率。鼓勵社會力量參與公益性文化建設，捐助公共文化設施建設和參與文化活動。

五、保障措施

加強組織領導。各級黨委、政府要把文化建設擺在更加突出的位置，成立文化建設領導小組。認真落實省、市文化建設綜合評價指標體系，將文化建設作為一項重要內容納入到各級黨政領導班子政績考核和縣直機關績效考評指標。建立文化建設工作聯(lián)席會議制度，縣人大、政協(xié)和督查辦每年要加強對文化建設工作的督促檢查。

加大政府投入。建立健全文化事業(yè)發(fā)展財政保障機制，從2016年起，縣財政每年安排1000萬元用于文化基礎設施建設及項目配套資金。每年安排300萬元用于購買公共文化服務和保障文化惠民工程，扶持文藝精品創(chuàng)作，舉辦全縣性文化活動。每年安排50萬用于縣級文物保護、維修和申報省保單位前期勘測、設計等費用；機關和企事業(yè)單位也要安排一定額度的經(jīng)費用于開展文化活動，從總體上保證文化經(jīng)費投入占財政總支出的比重達到1%以上。

落實優(yōu)惠政策。文化建設用地要納入縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，新建的公益性文化設施用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地，全部或部分免交各類工程的二類費用。符合法定條件的文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地可采取劃撥、出讓、租賃、有償使用的方式，在返還土地收益、減免建設規(guī)費方面給予優(yōu)惠。金融機構要加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

健全政策法規(guī)保障機制。落實公共文化事業(yè)單位尤其是農(nóng)村基層綜合文化站的人員編制，保證人員工資、事業(yè)經(jīng)費和重大文化活動專項經(jīng)費，保障各級公共文化設施的有效運轉。落實從城市住房開發(fā)建設投資中提取1%的用于住宅小區(qū)配套建設居民文化活動場所和提供文化設施的相關規(guī)定。